過去一兩年間，全國多地簽約“微風發電”建設項目的消息時常登上新聞，不乏伴以“有史以來簽約落地最大的單體項目”的醒目提示.
據第一財經記者不完全統計，近兩年來，全國數十個縣區公開簽約了以微風發電為名義的開發項目，有的項目產品主體是以微風電驅動的智慧路燈，有的則是分散式微風發電。盡管這些項目信息各異，但大多具備兩個共同點：一是以未量產的垂直軸風機產品為項目亮點；二是所宣傳的投資體量都在億元以上，其中多個甚至達到百億級規模。
第一財經記者5日在《大中型企業鮮有涉足，微風發電項目前景幾何︱晨讀能源 (yicai.com)》一文報道了當前“微風發電”項目大多數呈技術不成熟、經濟性不佳的現狀。令許多投資者感到困惑的是：為何以“非主流”產品為核心的風電開發項目能在全國“遍地開花”？
多位政府及行業人士告訴第一財經記者，形成這種產品成熟度與簽約規模“反差強烈”的成因復雜：一方面與地方土地指標緊張、招商引資和財政壓力等客觀因素有關，另一方面與許多微風發電企業習慣夸大項目投資金額和運作方式有關。需要強調的是，簽了約并不意味著項目就能開工和并網。三者之間，還有多道頗為嚴格的流程關卡。
選址靈活、外形小巧的“獨特優勢”
根據多位業內人士觀點，所謂“微風發電”通常是指在風力資源一般或者較差的地區，采用微型風機發電以獲取經濟收益的項目。目前市場上的微型風機多以垂直軸風機為主，明顯區別于國內外主流廠商生產的水平軸風機。單機功率以1兆瓦以內的居多，也有少數廠商宣稱能做到3兆瓦，但是缺乏證據表明其具備實際量產能力。
風電技術研究人士陳強告訴第一財經記者，之所以當前大中型企業鮮有涉足“微風發電”，是因為其經濟效益不高。
陳強提供的數據顯示，無論哪種風輪結構與葉片截面，水平軸風機效率一般比垂直軸風機效率高12%到20%。當額定風速為10米/秒，水平軸風機純風輪效率一般為0.45到0.52，升力型垂直軸風機效率一般為0.3到0.4，阻力型垂直軸風機效率一般為0.15到0.25。
這意味著，相同風速下，水平軸風機發出更多的電量比垂直軸風機多得多。而同一類型的風機下，單體容量更大的風機發電效率也會更高。由于風電項目的收益模式主要依賴“自發自用，余電上網”的電費收益，發電質量不高的垂直軸風機就被排除出了主流風電市場。
圖為某地交能融合示范工程項目中的垂直軸風機。馬晨晨攝
不過，多位接觸一線風電開發的人士告訴記者，決定項目能否落地的首要因素，往往不是風機的發電效率甚至其背后的經濟性。這也解釋了為何微風發電項目能頻頻簽下大單。
某大型民營企業鄉村風電開發項目區域負責人鮑安（化名）表示，目前江浙滬粵的陸上地區，土地指標遇到了不同程度的瓶頸，能滿足大型風電建設的土地資源越來越稀缺，成為制約風電項目開發的關鍵因素。
“鄉村風電的選址要考慮很多因素，比如風力資源、地形地貌，還有噪音大小。目前常規的兆瓦級水平軸風機選址一般距離居民區四百米以上，但是千瓦級的垂直軸風機功率更小、噪音更低、占地更少，因此選址更靈活性”，鮑安稱，“這是一項很大的優勢，因為很多經濟發展較快的地區，能用來建常規風電的土地指標非常緊缺，所以優先考慮不怎么挑地方的垂直軸風電。”
除了選址以外，當地縣區和村集體對中大型風機的刻板印象，也是讓微風項目更受青睞的常見原因。對比輪轂高度動輒上百米的中大型風機，微風發電的風機高度從幾米到十幾米不等，村民在視覺上更易于接受，不會擔心倒塔或者葉片掉落，因此項目推進起來或許更順利。
不過，風電制造廠商對此持有不同觀點。遠景能源高級副總裁田慶軍認為，此前國內大量陸上集中式和大基地項目，使國內風電產業鏈積累了豐富的實戰經驗，這足以支撐起鄉村風電的規模化、差異化開發。以葉片覆冰問題為例，此前風電機組多建在高山和海上，考慮到項目的經濟性，彼時沒有急于解決這類問題。而在風電走向人居環境的過程中，針對多項痛點的技術開發已趨于成熟。
“客觀來說，鄉村風電中采用相對成熟的機型就能夠很大程度上避免特殊事故的發生。例如已經有大規模應用的機型或者比當下正在投標的風機低一代到兩代的機型，其安全性并不低于所謂的垂直軸小風機。”田慶軍對記者強調，“這些主流機型已經經過市場的驗證，所暴露出來的問題也已經得到妥善解決，是適合用于鄉村風電的。”
“百億”簽約，落地寥寥
助推微風發電項目走向全國多個縣區的，不僅是這類項目的選址和產品，還有其背后所宣稱的“巨額投資”。
第一財經記者觀察到，目前國內有數個主營微風發電的投資公司公開簽約金額巨大，累計高達上百億到數百億。今年一月，中部地區某縣與某能源控股有限公司簽訂招商引資項目，據當地媒體公開報道，該公司要在當地投資100億建設1000兆瓦分散式微風發電項目。據2023年該縣所屬地級市統計年鑒，2022年該縣的地區生產總值為160.7億元。
也就是說，該縣預備在未來三年建設的一項分散式微風發電項目，投資金額超當地前年生產總值的六成。這并不是該公司唯一的“大單”。據當地媒體公開報道，2024年4月，上述某能源控股有限公司與同省的另一個縣也簽約了投資100億的分散式微風發電項目。2022年該縣的地區生產總值僅為86億元。
“一般來說，以國央企和大型民營企業為代表的風力開發團隊所報的投資方案趨于真實而保守，但是成立不久的民營企業行事卻很大膽，動輒宣稱要做幾十億甚至上百億的投資，讓人很難不動心。” 鮑安稱。
專注新能源投資管理的從業者杜恩（化名）對此并不感到陌生。他曾在廣東政府縣市級發改部門任職，大約兩三年前，那時許多打著微風發電旗號的項目就曾主動“送上門”，但是最終因內部反對意見過多雙方沒有達成協議。“我和同事干這么多年的電力工作了，多少知道其中的一些基本原理。他們給的投資意向書實在太夸張了，肯定不能盡信。”
杜恩告訴記者，由于一些地方財政情況并不樂觀，政府寄希望于加大招商引資力度同時保證當地稅收，這時投資規模和今后的稅收預期就成了衡量一個項目的重要考慮因素。不過，需要明確的一個概念是，項目資方與政府簽了約，并不意味著該項目后續就能順利開展。
“區縣簽約某個招商引資項目，只是表明它會支持這個項目方，盡可能去協調相關的政策手續。比如圍繞某個風光項目，區縣會向市里、省里爭取對應的發展指標，但是其中的變數依然很大。比如某個粵北地區承擔了大部分珠三角沿海經濟帶轉移的耕地、林地指標，這種能量密度低的發電項目就很難得到批準。”杜恩說。
鮑安告訴記者，當前不同省份對于風力發電的開發指標的流程管理差異較大，有的省份是自下而上申請指標，有的省份是自上而下發放指標。因此，有的項目即便有了縣級政府的鼎力支持，也未必能通過市級和省級的核準流程，省市內需結合整體風電開發計劃統籌考慮。
盡管當前的風電項目核準流程較為復雜，但也有消息顯示這些手續或將簡化。
國家能源局2023年發布的《關于貫徹落實“放管服”改革精神優化電力業務許可管理有關事項的通知》明確，項目裝機容量6MW（不含）以下的風能等可再生能源發電項目，不要求取得發電類電力業務許可證。
國家發展改革委、國家能源局、農業農村部2024年4月發布的《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》提出，鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制。
多位行業人士告訴記者，盡管目前政策上給小容量的風電項目開發簡化流程“留了口子”，但是實際執行過程中，很多地方依舊要通過自然資源局、環保局、交通局等“八大局”的認可，之后電網同意接入并網才能正常運行。
“簽了約未必就能核準，核準了未必就能開工，開工了未必就能并網。現在全國很多區縣都有簽約微風發電的公開報道，但是沒有一個大規模并網的微風發電項目案例，其中的問題可能出在任何一個環節上。我認為，除了政策手續的原因以外，項目方究竟有沒有足夠的資金實力、有沒有強烈的意愿去推進項目建設，還是想借項目的名義套取資金，或是等圈完了地以后再把指標高價賣出去，可能還要劃上一個問號。”長期跟蹤風電行業投資的趙先生對記者稱。
面對一些地方常規風電開發被微風發電“圍追堵截”的情況，鮑安有些憤憤不平。
“如果是我們采用的主流風機產品和自己的開發經驗不如別人，那我們也認了。但恰恰是碰上了這種‘雷聲大、雨點小’的項目方，連個像樣的風機產品和大規模并網的案例都拿不出來。而且絕大多數拿到政府支持的微風項目就是不開發，一拖就是幾年，白白浪費了資源。我們也希望地方能結合實際因素去選擇項目，不要只是聽信紙面上的說辭。”鮑安稱。
多位行業人士認為，在易于開發的陸上風電資源逐漸稀缺的情況下，一些地方將開發空間留給核心技術尚未成熟、經濟模式尚未跑通的微風發電項目做法有待商榷。同時，這類項目頻繁出現的經濟糾紛，例如項目方在索要施工方的保證金、高額的居間費之后卻遲遲不開工等情況，也容易給外界留下負面印象，不利于鄉村風電長期穩定發展。
“一方面政府應加強對引進項目的篩選，及時公開項目進展，并且對有關環節予以規范。對于一些創新性較強但是產品還沒有經過市場檢驗的項目，可以先從小規模的示范做起。另一方面，投資者也要提高警惕，核實多方信息仔細辨別項目的真偽和大小，避免落入虛假信息的圈套。”北京一位風電行業資深人士建議稱。
(本文來自第一財經)
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